第一节 规划原则
一、预防为主，防治结合原则
通过科学的监测和预报，将灾害造成的损失降到最小，并将预防
和治理结合，从长远和安全的角度，建立健全常态下的减灾保障体制
与机制。
二、全面规划，综合治理原则
对湿地公园内灾害的防治工作要体现出全局性，把各项灾害的防
治措施整合完善，与相关专项规划相协调，充分发挥现有基础设施和
规划新建的保障设施的防灾功能。
三、因灾设防，合理布局原则
根据灾害的特点和湿地公园内具体的环境地理条件，进行合理布
局，在便于管理和保障安全的前提下，做到有针对性，使防御灾害的
效果最佳。
第二节 规划目标
以提升灾害防控能力为目的，完善湿地公园灾害防御体系。在切
实加强防御宣传教育、健全落实责任制的基础上，建立和完善森林火
灾、林业有害生物、野生动物疫源疫病监测等灾害的预警系统和抗御
体系，完善突发事件应急管理机制，增强防灾、御灾能力，预防次生、
107 吉林长白山碱水河国家湿地公园总体规划（ 2013-2018 ）
衍生灾害的发生。
第三节 防御灾害规划
一、有害生物防治
有害生物防治规划按照“预防为主，科学防控，依法治理，促进
健康”的方针，以生物防治为主要手段，依托当地有害生物防治多年
的工作经验和基础设备，建立健全有害生物监测体系及防治设施。加
强对有害生物监测预警体系建设，提高测报工作水平，搞好检疫御灾
体系建设，提高处理森林有害生物突发疫情的应急能力，实现对规划
区病虫害情况的有效监测和预防。
在建立健全生物监测预警机制、应急反应预案等的基础上，重点
对病虫害、外来物种和疫源疫病三个方面进行监控与防治。
1 、病虫害监测与防治
在湿地公园内开展有害生物普查，了解病虫害现状；建立森林病
虫害预报观测点 2 个，购置林木有害生物防治设备对森林病虫害情况
进行实时监测；采取生物与物理防治为主、化学防治为辅的综合措施，
通过保护益鸟、对病虫害物理诱捕等方法及时防控害情。
2 、外来物种监控与防治
全面排查湿地公园内有害外来物种，同时采取防范性控制措施，
从源头上杜绝外来有害物种的入侵；在进行植被恢复与重建时，首先
考虑乡土物种，对于湿地公园建设中必要的外来物种的引入，需在引
进前经由专家严格论证；严格执行外来种苗检疫制度，购置外来有害
108 吉林长白山碱水河国家湿地公园总体规划（ 2013-2018 ）
物质防治设备杜绝危害性外来物种的侵入和蔓延；对鼠害等有害动物
施药或化学防治时，必须遵守有关规定，防止污染公园环境，并保证
天敌和人畜安全。开展外来有害物种生态预测、风险评价研究，为湿
地公园生态风险管理水平的提高奠定基础。
3 、野生动物疫源疫病监控与防治
建立公开的野生动物疫源疫病信息制度和完善的监测网，重点开
展禽流感监控。密切关注过境候鸟的种类、活动情况及鸟粪情况，一
经发现病鸟、死鸟，需在第一时间进行禽流感病毒检测；建立相应应
对预案，联合林业、农业、卫生、防疫等多部门共同部署，更广泛的
开展禽类的免疫工作，按照陆生野生动物疫源疫病监测规范的要求，
定期开展野生动物疫源疫病监控工作，购置望远镜、消毒车、野外取
样器、防护服靴等一批疫源疫病监控与防治设备。
二、地质灾害防治
从历史地震情况看，区域内地震等级多在 3 ～ 5 级之间，地震危
害较小。区域内当前地质情况良好，灾害较少，但为做到防患于未然，
还需采取相应措施避免潜在灾害带来的威胁。
1 、排查湿地公园内地质灾害易发地段情况，通过采取修筑生态
护坡、恢复植被等措施进行预防。
2 、根据《中国地震动参数区划图》（ GB18306-2001 ），确定湿地
公园地震基本烈度，对规划新建的工程设施，严格按照防震等级建设，
使建筑物具备一定的抗御能力，保证人民生命财产安全。
109 吉林长白山碱水河国家湿地公园总体规划（ 2013-2018 ）
3 、结合湿地公园内用地布局和道路交通、人防疏散通道以及消
防要求统一布置应急避难场所和疏散通道，确定湿地公园内广场等空
旷地为应急避难场所，主干路、环湖路等为主要疏散通道。
4 、基础服务设施的建设应充分考虑地质灾害的影响，尤其是在
旅游道路、宣教展示区、合理利用区等游客比较集中的地点，应加强
防灾设施的建设。
三、洪涝防治
湿地公园内主要河流是碱水河，根据碱水河水文情况的历年统计
数据显示，年最大径流量 3100 万 m
3
，出现在 1995 年。枯水年最小
径流量 1900 万 m
3
，出现在 1978 年。河水深度在 1.00m ～ 1.70m 之间，
洪涝灾害威胁性较小。因此，在开展湿地公园洪涝防治方面，主要通
过完善监测预警体系和建设相关工程的方式避免灾害发生。
1 、建立和完善监测预警系统。充分发挥现有水文自动测报系统
的作用，做好水情预报；明确专门的人员，配备相应的设备，结合科
学预报，切实做好极端天气下的预防预警工作，减轻洪涝灾害损失；
2 、加强水岸保护。针对岸坡结构，采取生态措施为主的水岸治
理措施，减轻水体对水岸的破坏。
3 、开展水岸水土保持和水源涵养林工程建设，增强林地水源涵
养功能，强化湿地公园林地蓄洪滞洪能力。
4 、恢复鸟类栖息地与自然滩涂，充分发挥自然湿地滞洪蓄洪功
能，控制工程措施的数量与规模，尽量避免人工构筑物对生态环境的
110 吉林长白山碱水河国家湿地公园总体规划（ 2013-2018 ）
不良干扰。
四、防火规划
湿地公园内有大量森林及草本沼泽，一旦发生火灾，蔓延十分迅
速，因此做好湿地防火工作十分重要。遵循《中华人民共和国消防法》
和《建筑设计防火规范》（ GB50016-2006 ），加强湿地公园防火基础
设施的建设，提高管护人员防火警惕性，落实消防责任制，提高园区
预报火灾和扑火抢救能力，确保湿地公园森林和湿地资源的安全。
1 、规划设立防火瞭望塔、设置火灾监测点。在湿地公园主干路
东侧防火瞭望塔 1 处；在湿地公园东西部分别设立防火实时监测点，
共建 2 处，火灾多发季节要加强巡查，严格控制野外用火，全天监控
森林情况。
2 、完善基础设施建设。根据 防火形势需要，加大投入，购置防
火锹、对讲机等防火及通讯设施设备，实现通讯指挥系统现代化，扑
火设备机具化，并加强扑火队的森火演练，做到高度戒备、快速反应、
高效扑救。
3 、完善防火责任制度。加强日常的巡查力度，在防火期组织专
人负责各景区的防火工作，加强检查、巡护和预测预报工作；对人为
活动相对密集的景区严禁任何形式的野外用火，做好火种管制。
4 、加大防火宣传教育。进一步提高公园职工和公园周边群众的
防火自觉性。利用报纸、电视等媒介进行宣传，并在湿地公园各主要
出入口、易发生火灾地段及人口集中地带设防火警示牌和防火标语，
111 吉林长白山碱水河国家湿地公园总体规划（ 2013-2018 ）
提高全民消防安全意识。
五、应急救援安全
在湿地公园内开展保护、恢复、监测及生态旅游等项目时，为更
好地应对工作及活动过程中遇到的一些突发事件，降低潜在威胁，应
制定应急救援安全规划，主要包括成立应急救援指挥中心、建立安全
监控系统、开展安全宣传教育以及完善应急救援设施设备等。
1 、成立应急救援指挥中心。成立应急救援指挥中心，在湿地公
园游客服务中心部署办公，负责整个规划区内治安管理和救护工作，
配置通讯联络设备以及紧急救援器材，如氧气罩、急救箱等，定期组
织安保人员参加相关培训，全力确保游客的生命财产安全。
2 、建立安全监控系统。在湿地公园游客较为集中、危险的区域
设置监控点；对车、廊道等交通设施、游览活动器械工具、繁忙道口
及危险地段定期检查、落实责任制，加强管理和维护，及时排除危险
和其他不安全因素。
3 、开展安全宣传教育。湿地公园内安全说明、安全须知、安全
指示牌设置齐全。安全说明、安全须知等采取图形和中外文对照形式，
并且置于醒目位置，让游客一目了然，起到很好的宣传效果。
4 、建立健全各类应急预案。湿地公园管委会应制定湿地公园各
类应急预案措施，加强专业应急救援队伍的建设，组织应急演练，切
实提高作战能力。在湿地公园建设期间和营业期间全面排查风险隐
患，建立健全隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态
112 吉林长白山碱水河国家湿地公园总体规划（ 2013-2018 ）
监管机制，不断提高应急管理工作水平，在遇到突发事件有应急预案
参考。
